白宫日前宣布,美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔及国务院负责东亚和(601099)事务的助理国务卿康达将于本周内率团访问斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛这三个岛国。美国欲借此举推动“印太战略”向南太地区辐射,针对中国的意味很浓。这是美国深化对华战略竞争的又一动作。
21世纪第三个10年在“动荡重组”中开启。中国向着2035年初步实现社会主义现代化、2049年建成社会主义现代化强国的目标迈进。美国全力遏阻中国和平发展的态势日益突出,中美关系正进入“战略相持”阶段。这将是一个长期、曲折并具有不确定性、高风险性的过程,中国的“爬坡过坎”“逆风前行”挑战并不轻松。美国则在渲染被中国“赶超”的战略焦虑感,加之美国国内政治、经济、种族等矛盾日趋尖锐,其对中国政策举动将更加敏感,与中国“碰瓷”的冲动也会上升。美国的“霸权躁动症”将对中美关系前景造成深刻影响。
中国领导人明确指出,在重大风险、强大对手面前,总想过太平日子、不想斗争是不切实际的,得“软骨病”、患“恐惧症”是无济于事的。同时,要把战略的坚定性与策略的灵活性结合起来。我们需要对中美博弈的长期性和复杂性做好充足的心理准备、机制准备、工作准备,以自信、审慎、精巧的方式,积极探索应对中美博弈的新思维、新战略、新手法,善于在国际格局演进过程中寻求运筹对美博弈的机遇、空间和策略。
提防“冲突心态”
从美国对华战略竞争的演进路径看,奥巴马执政时期是“酝酿展开”,特朗普政府时期是“全面铺开”,拜登时期则开始“调整深化”。拜登政府屡屡拿“中国挑战”说事,宣扬“中国吃掉我们的午餐”等论调,力图用“中国牌”进行战略动员,推进其国内政策议程。其通过升级美日印澳四边机制、拼凑“奥库斯”军事同盟等方式,在国际上大搞针对中国的“统一阵线”和“议题联盟”。
在中国的周边地区,打着实施“印太战略”的旗号,美国不断强化军事前沿部署,其主导的大规模联合军事演习活动明显增多,且越发具有实战化色彩。美军针对中国加紧落实“一体化威慑”战略,旨在提升海、陆、空、太空和网络等各军种协同作战能力,提升美军与盟友之间的“互操作性”。美国还推动多国军舰和海警舰船搞联合巡航。这些军事动作势将抬升中美之间的紧张态势,增加两军“擦枪走火”风险。
拜登政府一面叫嚣对华实施“激烈竞争”,一面宣扬不跟中国打“新冷战”、不寻求与中国冲突。然而,竞争和冲突绝非截然两分,高烈度的恶性竞争随时有转化为冲突的可能性。美方不断炒作2030年前“大陆攻台论”,这种“冲突性心态”正深刻影响中美战略竞争走向,令地区总体安全“负重承压”。前白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任麦艾文认为,涉及台湾问题的冲突将会主导未来一个时期中美安全竞争。
从容应对压力
虽然拜登政府来势汹汹,但也应看到,美国对华战略竞争“心有余而力不足”,面临不少限制性因素。美国政治的极化和部落主义愈演愈烈,其“内部冷战”或引发更大的国内政治暴力。拜登政府“服务中产阶层的外交政策”与重振美国同盟体系有着内在矛盾性,其构建压制中国的多边阵营并不顺利,对华政策“工具箱”存在被滥用风险。
在美国对华“脱钩”压力和新冠疫情冲击之下,中美双边经贸额仍大幅增长。美国工商界对拜登政府迟迟不结束“贸易战”颇感不满。不久前上海美国商会的调查显示,72%的受访美企在未来三年内没有将产能移出中国的计划,60%的美企过去一年增加了在华投资。荣鼎集团主席荣大聂认为,美国与中国经济“脱钩”从长期看将会削弱美国的竞争力。
从国际上看,虽然拜登政府力图拉拢盟友和伙伴协同制华,但欧洲对美国的不信任感难以消除,很多人担心2024年特朗普及其势力将重返白宫。从阿富汗仓皇撤军等事件也损害了美国在盟友中的信誉。拜登政府奉行“以美国工人为中心的贸易政策”,实质是民主党版本的“美国优先”,美国与盟友和伙伴“争利”的大趋势难以改变。
警惕“竞斗漩涡”
中美战略相持主要是打“消耗战”,中国应以可控的成本和资源投入,做强做实对美战略性威慑;同时要尽力与美国周旋,增强运筹对美关系的主动性,将管控短期冲突风险与管理中美战略竞争相结合。斗争不是目标而是手段,宜有选择地、有针对性地展开斗争。既准确把握战略风险,也设法化危为机。实际上,中美都有管控冲突对抗的需要,中美博弈的激烈化、复杂化、多边化,将为双方寻求“竞争性共存”的新相处之道带来契机。
此外,我们需着力扩大由中等力量以及广大发展中国家构成的新“中间地带”,不断增强对美博弈的战略纵深。在气候变化、公共卫生、能源安全等方面主动提出中美协调方案,努力使之成为中美关系的“减震器”“调节阀”,通过提升中国对美“战略性合作”能力,让中美关系更具稳定性和韧性,不陷入美方制造的“竞斗漩涡”。
在战略相持阶段,中美博弈将会进一步向“内线”倾斜,需直面两国在“内力”层面的比拼。我们要打好“改革攻坚战”,持续完善我国各项制度,注重在社会和经济发展方面实现“更有活力的公平”。只有“办好自己的事情”,才能更加从容地应对中美战略相持带来的高承压状态,在塑造中美关系的进程中把握主动、开拓新局。