每经记者 黄名扬 每经编辑 刘艳美
2月21日,杭州2022年第19届亚运会,迎来倒计时200天。同一天,杭州地铁“三线齐开”。
在此之前,杭州城市轨道交通运营里程共342公里。随着当天杭州地铁3号线首通段、4号线二期、10号线首通段三条线路开通,这一数据已刷新至401公里。自此,杭州正式跨上“400公里”台阶。
对2022年的杭州来说,这更像是一场“预热”。目前,杭州在全国城轨运营里程城市排名中位置不变,仍暂居第9位,位于上海、北京、广州、成都、武汉、深圳、南京、重庆8城之后。但其今年实现“晋级”,基本已无悬念。
作为“迎亚运”配套基础设施工程建设的重要组成部分,到今年9月亚运会举办之前,杭州地铁总里程预计将达到516公里,直接迈入“500公里俱乐部”。放眼全国,目前仅上海、北京、广州、成都4座城市达到这一水平。
连跨两级台阶,杭州无疑将成为2022年城轨交通版图上,最亮眼的城市之一。
杭州地铁“三线齐开”
一个有趣的细节是,关于杭州地铁“三线齐开”,《杭州日报》的措辞是“虽然总长只有59公里”。
其实,这个数字已比杭州此前大多数年份全年新增里程都多,但相比其2022年预计新增约180公里新线里程,59公里确实只算得上是“开胃菜”。
2012年11月24日,杭州地铁1号线开通,正式开启地铁时代。这一起步时间,已不算早。
2011年底,全国已有14座城市开通城市轨道交通线路。不过,当时各地城轨交通的发展其实也才起步不久。
杭州进入“地铁时代”的2012年,全国里程超过200公里的城市,仅有北上广3个一线城市。
线网不成规模,地铁也还不太挤。根据中国城市轨道交通协会《城市轨道交通2012年度统计和分析报告》,当年全国17个运营城市,仍普遍存在一些线路客流强度低下的情况,“即使成网运营的北京、上海、广州三市也不例外”。
但此后,不少城市城轨线路开始迅速“生长”。全国来看,“十三五”年均新投运线路多达870.3公里,比“十二五”403.8公里的两倍还多。杭州的脚步,却依旧缓慢。
从2012年到2019年,杭州城轨运营里程基本以每年20公里上下的速度“稳定增长”。2017年,各地建地铁“过热”,国家发改委暂停地铁建设审批。当时,杭州仍是全国GDP排名前十、城轨里程却在十名开外的两个城市之一。
直到2019年,GDP排名全国第九的杭州,地铁里程仅130公里,仍徘徊在全国15名左右,远低于几个经济规模相近的省会城市:武汉387公里、南京394公里、成都435公里。
转折出现在2020年。
当年,杭州新增地铁5号线后通段、1号线三期、6号线一期、7号线首通段、16号线等多条线路,运营里程直接翻番,从130公里增至300公里,十城区实现地铁全覆盖。
2021年,杭州新增地铁8号线、9号线一期北段、7号线市民中心站-奥体中心站、5号线二期等线路,运营里程增加近40公里。虽不及2020年规模,但远超此前几年20公里上下的新增里程。
按照计划,杭州2022年新增里程将再创新高,较前一年增加约180公里,最终达到516公里的线网规模。
亚运红利加速发展
“办好一个会,提升一座城。”这是杭州筹办亚运会的一个目标,实则也是对杭州城轨建设“爆发”最好的诠释。
2015年,杭州成功申办亚运会。2016年5月,时任浙江省省长李强在调研杭州时专门提到,杭州要切实增强补齐交通短板的紧迫感,加快推进新一轮交通大建设。
2018年,杭州《城市轨道交通第三期建设规划》获得调整,新增68.3公里。当时官宣的“原因”是:“杭州作为2022年亚运会举办城市,要提升其公共交通体系,对城市高质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力。”
此后,杭州地铁建设步入高峰期。
2018年,杭州城轨交通全年完成建设投资近350亿元,排名全国第三,仅次于成都和武汉;2019年,这一数据超过550亿元,跃居全国第二,仅次于成都;到2020年,杭州城轨通车迎来第一个“高潮”,其全年完成建设投资达到650亿左右的高峰,高居全国榜首。
主办大型体育赛事,拉动基础设施建设——杭州不是第一个享受“赛事红利”的城市。
2021年,包括冬奥支线在内,北京上演“七线齐发”盛况,当年通车线路数量也成为其历年之最。
另一个例子是成都。在第31届世界大学生夏季运动会举行前,2019和2020年,成都城轨交通新增运营里程均居全国首位。
根据中国城市轨道交通协会的数据,成都城轨运营里程排名已从2018年全国第6位,一路攀升至2019年第4位,2020年已居第3位。只看地铁,其总里程也仅次于上海、北京、广州。如今,成都仍是这3个一线城市之外,全国唯一进入城轨“500公里俱乐部”的城市。
截至目前,成都也是全国为数不多获批规划来到“第四期”的城市,且其第四期规划获批线路已全部开工建设。
再往前,南京也曾受益于赛事举办。
2017年,南京城轨建设表现尤其突出。当时许多基础建设工程,在2017、2018年之交集中建成。这一年,南京城市轨道交通共新增131.9公里,高居全国首位。当时有不少观点指出,这或与几年前青年奥林匹克运动会落地南京有关。2018年春节前,南京又连续开通多条新线,一举反超深圳。
哪些城市预定“席位”?
赛事红利助推之下,杭州将有望从300公里连跨两级,直接迈进“500公里俱乐部”。
随着最新的三线通车,杭州已有11条线路运营,里程跨上400公里台阶。根据2022年1月交通运输部的数据,目前全国有4座城市城轨交通位于400公里区间,包括武汉、深圳、南京及重庆。
而根据杭州计划,其在亚运会前将“集齐”14条地铁线路。届时,不仅在建的城市轨道交通第三期建设规划项目将全部建成通车,运营里程达到516公里;第四期规划也将在亚运前递交国家发改委进行最终审批。
与正在等位的4座“500公里俱乐部”候选城市相比——
目前,杭州与重庆的差距仅剩0.8公里。
根据不久前公布的《南京市2022年经济社会发展重大项目计划》,今年南京在建的13条线路中,预计只有长约2.1公里的宁天线南延工程,有望在2022年通车。
武汉的10条、共156公里在建轨道交通线路,暂未公布2022年预计开通信息。
深圳在建的共16条、226公里地铁线路中,预计有6号线支线、地铁12号线、地铁14号线等线路将在2022年通车,其运营总里程有望在431公里基础上新增近百公里,达到528公里左右。
如此算来,杭州今年不仅将进入“500公里俱乐部”,还有望连超重庆、南京、武汉3城,跃升至上海、北京、广州、成都、深圳之后的第6位。
这样的交通网络,短期于国际重大赛事,是服务保障能力;长期于一座城市,则是品质能级的跃升。
城市轨道交通占公共交通分担率,一直是许多城市关注的指标。按照轨道交通客运量占全市公交客运量比例计算,2021年,杭州“轨交分担率”超五成,达到54.7%,位居上海、广州、深圳、成都、南京及北京之后,排名全国第7位。
而从另一个衡量城市轨道交通“人气”的重要指标客运强度来看,2021年,杭州日均客运强度达到0.72万人次/公里,位居全国第9位,几乎只有第一名深圳的一半水平;相较全国0.82万人次/公里的日均客运强度,也有提升空间。
作为一座千万级人口城市,随着城市轨道交通的快速发展,杭州既需要借此进一步提升交通效率,也承载着新阶段下大幅降低城市碳排放强度的重任。正如国家节能中心原副主任李行所说,“大力发展绿色轨道交通,是交通领域落实碳达峰碳中和工作的一项重要举措。”