北京市政协委员、奇安信集团董事长齐向东。摄影/新京报记者浦峰
数字经济高速发展的另一面，信息泄露、大数据杀熟等问题饱受诟病。如何维护网络安全和用户权益、加强数字生态建设？北京市政协委员、奇安信集团董事长齐向东接受新京报贝壳财经记者采访表示，今年提交了四份提案，其中两份直接聚焦于相关问题。
中国数字经济拥有庞大的用户基数，数据安全等问题对经济发展具有深刻影响。第48次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿。
“进入数字经济时代，数据变成了生产要素，其中包含着国家秘密、商业背景、个人隐私，在数据流通和交易过程中，怎样才能保护个人隐私安全和国家信息安全？这是一个核心问题。”齐向东表示。
弹窗广告黑产、大数据杀熟乱象多建议强监管、严处罚
“目前，大数据技术衍生出的一系列网络乱象呈现出愈演愈烈的趋势，推进乱象治理已经刻不容缓。”齐向东表示，建议加大对弹窗广告、大数据杀熟等问题的治理力度，做到“强监管”和“严处罚”双管齐下，加强数字生态建设，打造数字经济有序发展的示范地。
弹窗广告已成为滋生网络诈骗、网络攻击的温床。齐向东介绍，“当前弹窗广告已形成完整的黑色产业链，广告公司按需定制，平均投放一次只要几分钱，量越大成本越低，按照曝光率和点击量收费、分成。”
此外，大数据杀熟渗透进日常生活。齐向东指出，当个人数据被储存利用，消费画像被清晰勾勒，对熟客调高价格、实行差异性付款条件的现象越来越常见。这损害市场公平竞争和消费者合法权益，阻碍平台经济创新发展、打击数字经济活力。
当前，陆续发布的《互联网广告管理办法》《个人信息保护法》等法规，对弹窗广告、大数据杀熟等问题作出了相关规范。齐向东认为，顶层设计已逐渐完善，具体落地措施还待进一步明确。
“比如说，一家数字经济平台企业掌握了我的隐私数据，对我进行大数据画像，把本应10元钱卖给我的东西卖到了20元，而且日复一日，导致我一年多付了几千元甚至更多。它从我兜里多掏出去的这些钱，该如何定性，还需要相关的细则。”齐向东向记者表示。
对此他建议，首先，对弹窗广告进行责任界定，对大数据杀熟进行行为定性。其次，构建由政府主导、网络安全企业支撑的监管平台，从源头约束网络乱象。利用大数据监管平台，对企业的数据收集、储存和使用进行全过程追溯，及时判断是否存在弹窗或杀熟行为，并为用户提供举报渠道。
最后，建议加大对涉事企业平台的处罚力度，提高违法成本。将处罚金额与涉事企业平台全年的收益总额挂钩，对于屡教不改、反复出现问题的企业，必要时可以采取强制措施，如限制经营、下架整顿等。
信息泄露滋生电信诈骗建议设立大数据监管平台联动治理
2021年6月，最高人民法院公布的数据显示，在一些大中城市，电信诈骗类案件发案量在刑事案件中的占比达到50%，电信网络诈骗大要案件频发，造成群众财产损失巨大。仅2020年，全国电信网络诈骗案件涉及财产损失达353.7亿元。
齐向东表示，电信诈骗滋生的重要因素为信息泄露，从主动泄露到被动泄露，个人信息保管不当、APP非法采集信息、企业数据保护不到位……无处不在的泄露途径，正在危害个人隐私安全。
中国信通院发布的《新形势下电信网络诈骗治理研究报告》显示，据统计，超过7成的电信网络诈骗与个人信息泄露或被窃取有关，且该比例呈现持续提升趋势。
“个人隐私泄露催生了隐私贩卖黑市，成为网络诈骗成功实施的重要推手。当下，个人隐私贩卖在网络上异常活跃，数据明码标价，既能打包出售、也能针对性窃取。”齐向东介绍。
近年来，网络诈骗手法持续升级，网络贷款、冒充“公检法”、“杀猪盘”等有定制化剧本的诈骗案件层出不穷，迷惑性、欺骗性提高。齐向东指出，相关黑色产业链日趋完善，滋养了庞大的地下产业。
“建议从加强企业数据合规建设、建设反诈大数据平台、压实企业主体责任三方面入手，将北京打造成个人隐私保护样板，遏制住网络犯罪的多发高发态势。”齐向东表示。
具体而言，第一，建议相关部门牵头搭建第三方数据监管平台，推动企业加强数据合规建设。第二，建议金融、通信、互联网等关键行业的主管部门，统筹推进建设跨行业、跨企业的反诈大数据平台，增强对网络诈骗的联动治理能力。第三，压实主体责任，对因数据保护不力造成重大事故的企业加大处罚力度。
数字经济安全制度基本健全违规惩戒力度、安全投入占比待完善
2021年，《数据安全法》《个人信息保护法》两部上位法先后发布，《网络产品安全漏洞管理规定》《关键信息基础设施安全保护条例》等针对各行业的专门保护规定和条例也相继推出。“这些密集出台的法律法规充分表明，数字经济安全制度体系已经基本健全。但违规惩戒力度、安全投入要求等方面需进一步完善细化。”
打造全球数字经济标杆城市，是北京市“十四五”期间的重点任务。
齐向东认为，推进数字经济发展，离不开网络安全这一稳定器。而当前，网络安全管理领域还存在三方面问题，包括违法违规惩戒力度小、影响法规体系发挥效应，瞒报、漏报网络安全事故现象普遍、网络安全投入不足等。
齐向东表示，建议北京市加快制定网络安全相关法律法规的实施细则，营造更好的执法环境。同时，对瞒报、漏报网络安全事故的依法追究责任，强化网络安全工作一把手责任。明确网络安全投入占比不低于10%，切实提升重要系统的安全水平。
此外，建议把网络安全产业列为北京高精尖产业集群之首，带动北京数字经济标杆城市建设。齐向东认为，北京市网络安全产业起步早、基础厚、存量好，目前产业规模已占全国的40%，未来将成为北京支柱性产业之一。
在关注网络安全制度完善之外，齐向东告诉记者，他还提交了关于北京市加快建设国际科技创新中心的提案。
“北京在国际科技创新中心建设上已经建立起了先发优势。随着新一轮科技革命和产业变革加速演变，数字经济正在深刻影响全球发展格局。为紧抓数字经济发展机遇，建议北京市加快突破关键基础信息技术，推进数据要素市场化配置改革，并完善数字经济网络安全制度，加快打造全球数字经济标杆城市，加速推进国际科技创新中心建设。”齐向东表示。
新京报贝壳财经记者 席莉莉 编辑 岳彩周 校对 薛京宁
