日前，教育部发布了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》（后简称《通知》），提出十条作业管理新规，为减轻中小学生作业负担、加强中小学作业管理指明了方向。
当前的中小学作业的问题主要在哪？中小学作业如何布置才更科学？如何通过作业管理提升学校教学质量？围绕《通知》和作业管理的一系列问题，记者邀请上海市教委教研室副主任王月芬，清华大学附属中学校长、清华大学数学科学系教授王殿军，山西省教育厅原副厅长张卓玉一同探讨中小学作业“减负”“增效”的可行之道。
布置作业不应“求量不求质”
记者：当前，一些学校存在作业数量过多、作业质量不高、功能异化等问题，导致学生完成作业时间过长、负担过重。产生这些作业问题的根源是什么？
张卓玉：作业问题源于落后的教育观念。当把知识的习得与技能的掌握看成是教育的全部内容，把课堂教师讲授与课下巩固训练看成是教育的主要途径时，自然导致了作业性质与功能的异化，以及由此引发的量大质低等各种问题。人们普遍认为，作业仅仅是课堂教学的补充，以巩固练习和应试训练为主要手段。然而，各种形式的巩固与训练往往重量不重质，错误地追求多做多练、熟中生巧。这种定位必然导致作业数量过大、质量过低的题海怪圈。量大质低的作业让学生倦怠、教师无奈，制约着教育教学质量的提升。从落实立德树人根本任务和核心素养目标的高度看，作业有着重要的、不可替代的育人功能。将作业等同于巩固练习、应试训练，完全是对作业功能的矮化、窄化和异化。
记者：作业的育人功能有哪些，我们应该如何正确理解？
王月芬：假如说教学更多体现了教师指导下的学习过程，那么作业更多反映了学生自主学习的过程，而不仅仅是诊断评估学生已经掌握知识技能的评价过程。作业折射了学校与教师的教育理念和专业能力，是学校教育的名片。作业影响着学生的学习兴趣、学习压力、自主学习能力、学习习惯、学习方法、责任感、自律性、持之以恒的意志力、时间管理能力、学业成绩等方面。作业是促进教育质量提升的核心问题，与教学、评价有着千丝万缕的联系，与教学共同促进学生发展。因此，作业本质上也是全面育人的过程。
张卓玉：作业是重要的教学环节。教学是一个完整的过程，包括课前、课中和课后的全部学习。作业是课堂教学的前置准备和后置延伸。高质量的前置作业，可以引发学生的自主探究活动，从而有效支撑课中的深度学习。高质量的后置作业，可以将课堂教学引向更深、更广的理解与应用，引发更有意义的学习。
作为教学的重要环节，作业有着独特的、不可替代的育人功能。课堂教学发生在有限的空间与时间内，不得不考虑所有学生的共性要求。而作业的优势在于学习资源、学习方式、学习场所的多样化，在于学生个性化学习的满足，在于最大可能地支持学生的各种实践性、探究性学习活动。近年来，一些学校开展的长作业、户外实践性探究性作业实践等，充分显示了作业独特的教育教学功能。做作业的过程也是学生自主管理、动手实践等学习习惯与学习品质的形成过程。
学校应该成为作业设计与实施的主体
记者：针对当前存在的诸多问题，中小学作业怎么布置才更科学？
王月芬：首先，明确作业是学校教育范畴。作业应该是学校教育的范畴，是学校教师的责任与义务，而不应该成为家庭教育和社会培训机构继续压迫孩子的“手段”。由于学校差异、学生差异太大，所以很难通过大一统的方式设计出符合中国所有学生的作业体系。因此，应该充分发挥学校的主体地位，不断提升学校自身作业设计与实施能力，这样才有可能更好地充分发挥作业个性化、针对性等优点，更好地实现因材施教。
其次，坚持严格控制作业时间。控制作业时间，是出于对儿童最基本的呵护。儿童的业余生活不应该只有无穷无尽的作业。因此，建议学校要秉承“提质控量”的作业管理理念，充分发挥学校教研组的功能，采用团队合作的方式，以单元为基本单位设计学校作业，有效统筹作业时间，加强作业内涵管理，持续不断建构高质量学校作业设计与实施体系。
最后，合理对待作业类型创新。作业类型会影响学生的作业兴趣，从而也会间接地影响学生作业的负担感和作业效果。虽然很多作业类型的创新可以发挥传统书面作业不能发挥的功能，但也不能全部否定传统基础性的作业，比如必要的记忆背诵、运算等，这些作业依然有它们必要的价值。跨学科、综合实践类、长周期、合作类、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等非传统作业类型，也有其独特的价值，可以弥补传统作业的不足，对培养孩子问题解决能力、创新能力、时间管理能力、合作能力、元认知能力等都具有独特作用。但是，无论采用哪种作业类型，都要警惕形式主义，不能“换汤不换药”。无论哪种作业类型，都要坚持正确的教育价值观，以培养学生的核心素养为根本目的。
王殿军：要把提升教师专业素养作为提高作业质量的突破口。教师布置作业，看似是一项常规而简单的工作，实则是充满创造性的活动。教师只有吃透课标和教材，深刻认识学科核心素养导向下的课程教学改革理念，以学生的“学”而非教师的“教”为出发点，才能设计出符合教学规律和学生身心发展规律的作业，通过布置少而精的作业，达到事半功倍的效果。
记者：《通知》对义务教育各学段的作业时间进行了明确的安排。但现实中，不少家长在课内作业之外，还给孩子报了培训班，出现了“校内减负、校外增负”的现象。如何才能规避这种现象的出现？
王殿军：要通过家校协同，共同落实作业管理相关要求。家庭和学校是中小学生学习生活的主要环境，学生很多作业是放学后或双休日在家完成的，同时多数家长给孩子报了课外辅导班，课外培训机构也会布置作业。要切实避免“校内减负、校外增负”，解决这一问题必须建立家校协同机制，一方面学校在布置作业方面，要做好年级组、学科组、同一班级任课老师等各层面的协调，做好各学科作业比例结构的统筹安排。教师布置作业要从学生的身心健康和全面发展出发，有大局观、整体观。另一方面，学校可以通过班级微信群、“致家长的一封信”等方式，将《通知》传达给家长，还可以通过家委会、“家长学校”等通道，向家长宣讲当前课程教学改革现状及学校的办学理念，家校达成共识、形成合力，把作业管理的相关要求落到实处，既充分发挥作业温故知新、发现问题、改进教学的功能，又为学生的睡眠、体育锻炼和课外阅读腾出时间，保障学生身心健康发展、全面发展。
良好的作业管理需要强化配套制度建设
记者：作业问题不仅仅涉及学生、学校和家长，从更大的层面来说，更需要相关制度的支持。《通知》中也明确提出要健全作业管理机制。在完善作业管理的制度建设方面，又有什么建议？
张卓玉：一是将作业管理视作高质量教育的重要组成部分，纳入重点工作范围。作业质量对学生成绩、学校教学质量的影响是显而易见的。在教育进入内涵发展、高质量发展的新时代，从教育行政部门到学校，都应该以落实《通知》要求为契机，重新审视作业管理工作的性质与价值，真正把作业管理工作做实做好。
二是建立作业研究和设计机制。应该鼓励、引导师范院校、教科研部门和出版部门建立专业队伍，深入系统地开展作业研究，研发高质量作业。地方教育行政部门应该明确本地作业研究基地在哪里，是否有基本的专业队伍，能否提供高质量的作业产品。
三是建立作业评估与选择机制。地方教育行政部门应该研发作业评估标准和作业选择机制，确保通过专业而公正的评估，为学校和师生提供高质量的作业。应该建立过程性的作业质量评估机制和作业退出机制，确保作业的优胜劣汰。
四是建立教师作业研发能力的培训与评估机制。教育行政部门和学校要研制教师作业研发能力标准，制定系统的培训计划，通过自修、校本研修、专项培训等多种途径，整体提高教师的作业观念与作业研发能力，从根本上解决作业功能异化、量多质低的问题。应该建立作业展示、作业评优等机制，将教师作业研发能力纳入职称评审标准范围，切实提高学校对作业改革与作业管理的重视程度。
五是建立作业改革、作业管理与学生综合素质评价、考试命题改革协同推进机制。考试评价方式影响作业管理与改革。要不断完善综合素质评价办法和评价结果使用办法，优化考试命题在学生基本素养形成中的导向作用，推动作业提质减量。
