成瘾、致癌、被踢出“食品群”……谁来监管“非食品”槟榔？
“还卖槟榔么？”
“卖啊，没接到通知说不能卖，上周比以前进的还更多了。”9月25日傍晚，杭州萧山人民广场地铁站C口，步行不到50米，就有一家烟酒零售店。
口味王、张三疯……不同品牌的槟榔就放在收银台对面的陈列架上，“监管没要求下架的话，一般卖得很快的。”店员说，周边外地人多，不少年轻人爱吃，一般一周要补一次货。
10元、30元、50元甚至100元，品牌不同、质量不同，槟榔零售价格能满足不同层次消费者的需要，有人一嚼就嚼了25年，平均每月要花掉四五千。
近期，部分地方强化对槟榔监管，要求槟榔不能作为食品销售，多数槟榔产品的包装上也不再有食品生产许可证标识。
实际上，2020年，槟榔已被踢出“食品”序列。不过记者注意到，两年来槟榔产业受此影响似乎不大。以槟榔重镇湘潭市此前披露的数据看，2021年1-3月，当地槟榔产业实现产值39.4亿元，同比增长15.5%，产值不降反增。反而是2021年9月， “槟榔广告禁令”令当地槟榔企业受到一定程度的冲击。此外，根据2020年、2021年发布的湖南企业100强名单，槟榔龙头企业口味王分别以36.76亿元、42.35亿元的营收上榜。2021年益阳市资阳区政府工作报告亦显示，2021年，口味王产值增长超50个百分点。
那么，现在更需要厘清的是，作为包装产品在市面上流通，消费者依然唾手可得的槟榔究竟属于什么？后续谁来监管？
各地加大对槟榔监管力度：
有公司要求采购商风险自担
9月19日，义乌市市场监督管理局相关工作人员表示，近期上级有关部门要求，“浙江省内的食品经营者不得销售食品包装和标签标识的槟榔制品。”随之，浙江多地也加大了对槟榔产品的监管力度。在浙江之外，四川、江西等地监管部门纷纷出手。
给萧山人民广场一烟酒零售店供应槟榔的两家代理商最近颇为头痛。槟榔监管力度加强以来，一个直观的感受是“ 最近要货的人少了，一次补货的数量相对也少了，因此补货没之前勤快。”代理商小王发现，目前虽然多数商店仍在正常销售，但店铺现在基本是缺货之后再通知他补货。商家的心态是一个单品放十几包，够卖不缺货就行了。
“这个东西只是说不能按食品卖，然后要有专门的陈列，相当于要规范。”小王解释，现在厂家、经销商都在跟公司商议后续的市场规划问题。如果以后政策明确不让卖了，也会负责回收。
“区别于食品，单独陈列槟榔包装产品。”口味王的李明(化名)也在消息话中证实这一要求，“我们接到的通知是把它分开一下就好了，分一个非食品区和食品区。”
李明说，他目前还在正常送货，大约两三天补一次货，而工厂方面甚至还有点缺货。据他了解，现在槟榔销售只是杭州这边受到影响，其他地方仍然正常销售。
除了浙江，《每日经济新闻》记者也从一位苏州槟榔代理商处了解到，目前江苏省也有一部分地区受到影响，但并不严重。
该代理商介绍，湖南地区的工厂生产没有受到影响。销售方面，浙江宁波地区这段时间有一定影响。据他了解，目前的要求是包装上印有食品生产许可证的槟榔产品被要求下架。
相比受线下零售终端观望心态扰动的代理商，在线上采购批发平台，批发商对这一波监管加强的影响感知甚微。
《每日经济新闻》记者以采购商的身份在某批发平台上咨询了部分槟榔供应商，一位供应商表示，目前可以正常发货，“我们倒没什么关系，(就)是你们能不能卖。”
记者还以采购商身份咨询了供应商宾之郎食品科技有限公司的客服，对方表示，目前发货的产品都是最近生产，不会有积压的老日期产品，公司仍在正常销售，供货没有问题，工厂每天也在生产。不过，若是禁止销售，对方也表示不支持退货，因此建议少量多次拿货，但最近也没有退货的客户。
郎来了食品科技有限公司的客服同样表示，当前购买的日期均为近期生产，但拿货量大的话要等工厂排单，需等待一段时间才能发货。若是不允许售卖，则需购买者自行处理。
海南槟榔200亿产值：
若“一刀切”农户受伤最深
9月27日，海南琼中，暴雨。
“昨天琼中槟榔鲜果采购价18元/斤，今天下大雨，摘槟榔的人少，价格又上浮到了20元/斤”。王昭(化名)在琼中种了100棵槟榔树，中秋节过后，迎来了采摘收购季，最近采购商的价格相对比较稳定，但相比往年，王昭感觉今年采购商对槟榔鲜果更“挑肥拣瘦”，“往年槟榔行情好的时候，鲜果不论大小，照单全收。”
同在琼中，17年前开始种植槟榔的郭微(化名)家里有1000棵槟榔树。一棵槟榔树，前5-8年基本是生长期，之后槟榔结果。
“现在的采购标准基本是20-22个鲜果一斤，果子太大太老的他们不收，因为鲜果收购之后还要烘干，一般一个槟榔切2-3口，如果果子太大或者太老，影响口感。”
在种槟榔之前，郭微地里种的经济作物是木薯，但种槟榔对农民来说利润更可观，郭微又改种了槟榔，“价格好的时候，一年能赚十几万，价格不好，赚的钱就不稳定。”
郭微介绍，在村里，槟榔是第一大经济作物，其次是橡胶。
“同样一亩地，如果种橡胶，才能种30-33棵，一棵橡胶割一刀一天只赚几毛钱，如果下雨也割不了，刮台风会受损失。而槟榔一亩地可以种110株，产量多，槟榔价格也比橡胶好，受台风等自然天气影响也小。”
9月27日，海南琼中红岭村村委第一书记王光智在接受《每日经济新闻》记者消息话采访时表示，过去两个月，村子里槟榔采购的价格还是相对平稳的，近期槟榔下架的事情，目前对海南种植户来说，影响还不是很明显。今年的采购价格和往年比，处于中上水平。后续看政府如何引导，农业种植要转型也需要一个周期。
“把槟榔树直接砍掉种别的，对农户的冲击会非常大。从去年开始，也有引导农户种植林下经济作物，比如斑斓叶或者铁皮石斛。”不过王光智也提及，目前槟榔的产业链最稳定，斑斓叶和铁皮石斛，农民种植了，还需要能对接上有这方面需求的企业，形成稳定的采购需求。
“种植户、加工厂对槟榔产业的担心还是有的，我们协会目前在做的是希望推动槟榔产业和市场能良性发展，而不是一刀切，一刀切对老百姓的伤害是最大的。”9月27日，海南省槟榔协会副秘书长符子平对记者表示。
据海南省槟榔协会提供的数据，海南省槟榔亩产2000-2500斤；截至2020年，种植面积187万亩，挂果面积约132万亩；2021年海南省槟榔产值在200亿元左右。
“我们近期也接到了很多(消息话)，比如说像槟榔口香糖，槟榔衍生品行业一些公司的咨询，很多企业现在都在做这方面的转型，那么转型了之后，对于整个海南的槟榔产业自然也是一个好事，我们也是希望这类事情能够多一些。”符子平说。
近7倍价差！解构一颗槟榔的“微笑曲线”
2005年，6.43万吨；
2015年，22.92万吨。
这是海南省统计局披露的不同年份槟榔产量。2015年后，海南槟榔产量增速趋缓，而在这之前的十年，海南槟榔产量增长了3倍。
对于爱吃鲜果的海南人而言，田间地头种植的槟榔更多被采购商买去做了深加工。
槟榔深加工产业更为集中的区域，是距离海南千里之外的湖南；如今湖南当地集中了知名度较高的几家槟榔生产企业，如口味王、伍子醉、宾之郎、皇爷等。
据此前海南省槟榔协会发布的通告，提及槟榔深加工，海南省槟榔协会表示，“中国槟榔”“海南槟榔”与“湖南槟榔”是3个不同的概念，有人对槟榔“谈虎色变”，实质是对3个概念的等同与混淆。为了加快拉开“海南槟榔”与“湖南槟榔”的区别，近年来海南省槟榔协会积极推动相关企业和科研机构，加大力度研发健康的、没有粗糙纤维的、不伤害口腔粘膜的、槟榔碱含量较低的槟榔口香糖，目前已取得阶段性研究成果。
不过该通告此后被撤回。而按照现有的产业链结构，一颗槟榔的产业链“微笑曲线”，或许仍值得我们拆解。
9月25日，记者在线下商超购买了四包不同品牌的槟榔，分别是匠心梦10元20口槟榔，共22g；张三疯10元18口槟榔，共14g；湘潭铺子30元16口槟榔，共30g；口味王和成天下30元18口槟榔，共26g。
从零售端价格来看，当前槟榔深加工包装产品基本在1克1元的价格左右。而《每日经济新闻》记者了解到，槟榔鲜果需要经过烘制变成干果，再添加其他辅料加工，最后包装成品，在市场上流通。
“根据鲜果品质不同，一般四五斤鲜果可以烘干成一斤干果。”9月25日，《每日经济新闻》记者以采购商的身份咨询了河南一家食品烘干机生产厂家，厂家透露，目前采购槟榔烘干机的以南方客户居多，主要是湖南一带，2000斤的槟榔烘干机机器价格在1万-5万元，市面上销量较好。
从种植，流转到采购商、中间商手中，再经过烘干，进入槟榔深加工企业，最后通过批发、代理等渠道走向零售网点，在一条槟榔产业带中，我们比对后发现，从源头到终端，同等规格的槟榔价差或可达7倍。
按照4斤鲜果烘一斤干果来计，4斤鲜果以18元/斤的价格，成本72元。烘干成1斤(500克)干果，按照终端价格和克重，1克槟榔零售终端价格可达1元。500克深加工槟榔终端价值500元。由此粗略推算，价差可高达7倍。
在某批发平台上，记者试图了解几种产品的批发价格。湘潭铺子的槟榔为30元不中奖类型，共有三种规格，分别是11口、13口、16口每包，批发价为10.5元、11.5元、14元每包。根据记者购买到的16口的规格，对方表示，买得多能够给出13.5元每包的批发价。而口味王和成天下则为30元扫码中奖的类型，批发价为24.5元。
在整个槟榔产业链中，谁是产业链“微笑曲线”中获利最多的一方？尚无企业登陆资本市场有公开数据可查。但是，作为槟榔深加工的集聚地，湖南槟榔企业在过去几年中不断发展，头部几家也进入了湖南百强企业名单之列。
以口味王品牌为例，《每日经济新闻》记者查阅多方信息发现：
2012年公司实现产值5.52亿元，税收2582.57万元；
2016年口味王产值达14.1亿元，税收8366.5万元；
益阳市资阳区政府工作报告显示，2017年，槟榔产业纳税突破2亿元，其中口味王纳税1.16亿元，成为资阳区首家亿元纳税大户；皇爷食品纳税9400万元。
2018年，口味王纳税超1.8亿元，增长47%。
2020年，新增规模工业企业18家，总数达132家，其中口味王、颐丰食品、奥士康等5家企业产值10亿元以上。
另据潇湘晨报报道，2021年12月14日，在湖南省企业100强名单中，口味王以42.35亿元位列第97位，而在2021湖南制造业企业100强排行榜中，口味王位列第41位，伍子醉则以28.08亿元的营收位列第62位。
不是食品
具备成瘾性 槟榔如何监管？
2020年国家市场监督管理总局修订《食品生产许可分类目录》，未将“食用槟榔”收录在内。2003年时，槟榔就被国际癌症研究中心列为一级致癌物，槟榔的“食品”身份常年饱受争议。
梳理此次各地的监管动作，“食品经营者不得将槟榔制品作为食品销售”、“对食品经营场所销售槟榔及槟榔制品的，立即联系食品经营单位下架”、“不得销售食品包装和标签标识的槟榔及槟榔制品”，是监管部门的监管重点。
而这也引发思考，不是食品，那么目前市面上仍在流通的槟榔包装产品是什么身份？如何厘清这类产品的身份以及对应的监管类别？
“地方特色性产品”，杭州一槟榔品牌线下代理商说，据其介绍，该品牌今年2月份就未在包装上印食品生产许可证。
《每日经济新闻》记者查看购买的四五包不同品牌的槟榔制品，均未发现包装袋上印刷有食品生产许可证。
在食品生产许可获证企业信息查询平台上查询后发现，湖南伍子醉食品有限公司发证日期为2020年11月10日，有效期至2021年9月7日。湖南口味王集团有限责任公司的发证日期为2018年8月2日，有效期至2021年10月13日。
“如果槟榔不能作为食品售卖，槟榔制品不能在市场上销售流通，那可能以后很少会有人愿意大量采购槟榔鲜果，我们就要考虑是不是种一点别的经济作物了。现在槟榔树还在种，也有人愿意来收的话，我们应该还是按照现有的来管理。”海南一种植户说。
上正恒泰律所杨如意律师则认为，总局1582号文《关于槟榔制品有关事项的通知》指出槟榔制品将不作为食品进行监管。食品安全法不再适用于槟榔制品，在目前尚没有其他特别监管制度的情况下，只能按照《产品质量法》进行监管，力度比原来的食品安全管理大幅下降。但是，槟榔制品产业规模大，直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，监管全覆盖是必定的，预计后续还是会由市场监督管理部门履行监管职责，并作为执法主体。而在监管法律制度上，后续可能会参考烟草等特殊产品予以特殊立法，如果时机成熟，不排除按照药品或禁用品进行监管的可能。
