保障粮油安全须补强“软肋”
刘慧
我国需要大力发展粮食生产，稳步提高大豆、油料自给率，增强粮油安全的底气。可以充分利用冬闲田、盐碱地、沙荒地和宜林地等，扩大油料作物多元化种植，提高油料自给率。同时，提高种粮种豆种油料作物经济效益，是确保粮油安全的一个关键。
农为邦本，本固邦宁。一个国家只有立足粮食自给，才能牢牢把住粮食安全主动权，有能力有信心有底气应对国内外各种风险挑战。中央农村工作会议提出，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。这为2022年我国抓好粮食生产提供了根本遵循。
2021年，我国粮食产量获得“十八连丰”，粮食总产量连续七年稳定在1.3万亿斤以上，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。尽管如此，我国人多地少的基本国情没有改变，粮食供求紧平衡的格局没有改变，粮食结构性短缺问题凸显，具有饲料和油料双重用途的大豆长期产不足需，成为我国保障粮油安全的一大软肋。
进口是解决粮食结构性短缺问题的有效手段之一。从我国粮食进口结构看，2021年大豆进口量虽然较往年有所下降，但仍然占据绝对主导地位，玉米及其替代品进口比重大幅增加，为保障国内粮食稳定供应起到重要作用。然而，受新冠肺炎疫情、极端天气及病虫害等因素影响，全球粮食供应链产业链遭受严重冲击，再加上我国大豆、玉米进口来源地高度集中，一旦国际市场有任何风吹草动，粮食进口就会受波及。
因此，我国需要大力发展粮食生产，稳步提高大豆、油料自给率，增强粮油安全的底气。中央农村工作会议明确，要稳定粮食播种面积，促进大豆和油料增产。农业农村部也表示，要稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料。要看到，我国耕地资源有限，玉米与大豆存在一定程度的争地现象，扩大豆、扩油料，要尽量避免与口粮、玉米争地。国家应通过加大政策供给力度、发展社会化服务、强化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地、间作套种的潜力。
单从油料来看，我国油料作物丰富多元，除了大豆外，还包括油菜、葵花子、花生、亚麻籽、油茶籽、核桃、油用牡丹等。我国可以充分利用冬闲田、盐碱地、沙荒地和宜林地等，扩大油料作物多元化种植，提高油料自给率。南方地区可充分开发利用冬闲田大面积种植油菜；长江以北直至内蒙古、新疆等广大地区，在不占用耕地尤其是基本农田的情况下，可充分开发利用盐碱地、干旱地区甚至沙荒地大面积种植油葵、花生，提高非耕地利用率。同时，还可以充分利用宜林地、盐碱地、沙荒地发展油茶、核桃、油用牡丹等木本油料作物。
需要认识到，如果种粮、种大豆油菜等油料作物比较效益低，就会影响农民种粮种豆种油料作物的积极性。提高种粮种豆种油料作物经济效益，是确保粮油安全的一个关键。国家要加大强农惠农富农政策供给力度，构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，让农民种粮种豆种油料不吃亏。还要大力发展农业专业化社会化服务，开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销等多种服务，提高农业综合效益，让农民种粮种豆种油料能获利、多得利。
保障粮油安全，必须补强“软肋”。既要算经济账，更要算政治账、全局账。要做到全国一盘棋，无论主产区还是主销区、产销平衡区，都要落实党政同责的要求，保面积、保产量，抓住耕地和种子两个要害，最大限度挖掘粮油增产潜力，持续提升粮油供给保障能力。
