COP26尘埃落定：削减煤炭成定局，全球碳市场将带动更多资金投入
导读：COP26达成多项共识，全球削减煤炭脚步加快，同时需要更多气候资金支持。
在经历了一天的加时谈判后，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第26次缔约方会议(COP26)在英国格拉斯哥闭幕。此次大会对于全球应对气候危机的“关键十年”具有决定性的影响。
经过各方的激烈争辩和谈判后，COP26终于在当地时间11月13日晚间达成了史上首个明确计划减少煤炭用量的气候协议《格拉斯哥气候协议》。
除却明确减煤之外，《格拉斯哥气候协议》中，各缔约国还就“2022年底提交更雄心勃勃的碳减排目标及更高的气候融资承诺”“增加对发展中国家的财政援助”“定期审评减排计划”等重要事项达成共识。
而过去6年来各方分歧最大的《巴黎协定》第六条相关基本规范也在大会期间达成一致，这意味着《巴黎协定》将得以全面实施。但与此同时，气候资金方面的结果依旧没能达到大会预期。
联合国秘书长古特雷斯在大会闭幕后发表视频声明，呼吁发达国家兑现每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候挑战的承诺。他表示，发达国家、金融机构和技术持有者应结成联盟，共同帮助新兴经济体减排，加速转向绿色经济。
削减煤炭成定局
此次COP期间，一百多国代表分别就减少甲烷排放、停止森林砍伐达成协议，部分国家就停止使用煤炭作出承诺，还有450家金融机构声明支持“清洁技术”和能源转型，涉及资产规模达到130万亿美元。
对全球气候治理进程具有关键性影响力的中美两国还在与会期间发布联合宣言，承诺未来10年加强气候合作，并就甲烷排放、脱碳、向清洁能源过渡等一系列问题商定了步骤与合作途径。
但最引人注目的协议成果，依旧是关于煤炭用量削减的内容。在初期的谈判草案中，所提出的是“逐步淘汰煤炭”的气候承诺。但该项内容遭到了印度的带头反对。印度代表提出，在发展中国家“仍需处理其发展议程和消除贫困”的情况下，如何能实现逐步放弃煤炭和化石燃料补贴这一承诺。
在发展中国家面临“发展议程和消除贫困”的同时，发达国家一直未能兑现到2020年为发展中国家筹集1000亿美元年度气候融资的承诺，美国特朗普政府甚至宣布退出《巴黎协定》，严重影响了全球气候治理行动。
谈判过后，在最终公布的协议中，措辞从“逐步淘汰煤炭”转为“逐步减少”。第二十六届联合国气候变化大会主席阿洛克·夏尔马(Alok Sharma)在会后表示对这一结果“深感失望”。
不过，《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》的发布，提振了大会在争取达成1.5摄氏度温控目标上的信心。
美国和中国加起来占全球碳足迹的近40%，两国承诺合作努力将全球温升控制在2摄氏度或3.6华氏度以下，并尽可能接近1.5摄氏度或2.7华氏度。
印度承诺，到2030年，通过风能和太阳能等可再生能源为其14亿人口提供一半的消息力。
主要国家承诺停止为新的燃煤发消息厂提供资金。
自然资源保护协会(NRDC)总裁兼首席执行官马尼什·巴普纳表示，“这些都是重大承诺，连同格拉斯哥的其他承诺一起，体现了迄今为止最强烈的全球共识，煤炭、石油和天然气正在逐步退出全球经济。”
负责任投资原则(PRI)气候政策主管Edward Baker则表示，终止海外项目化石燃料融资等承诺，标志着我们需要在COP26上看到的那种意义深远的系统性变化，但在行动上仍需要更进一步。“我们呼吁20国集团所有成员，为到2022年全面公平地逐步取消所有化石燃料补贴制定明确的时间表，包括取消对化石燃料勘探和煤炭生产的所有补贴、公共融资和承诺进行国家同行审查。”
需更有力资金支持
在过去6年多的时间里，由于地缘政治等因素，关于国际碳交易体系的谈判进展处于长期停滞状态。
COP26在《巴黎协定》第六条及具体细则等内容上达成一致的重大意义。全球范围内的碳交易体系一旦得以建立，将会在带动私营部门进入气候行动上起到关键作用，尤其对发展中国家意义重大。为了促成这一结果，大会也整整向后延长了一天时间。
在第六条上，国际社会就如何避免碳减排双重核算和确保减排量增长。简而言之，就是交易中是否能够同时计入碳交易双方国家的气候减排量。与此同时，需要预防碳交易被滥用，沦为部分国家消极减排，和“洗绿”的手段。
根据目前所达成的气候协议，是否出售减排信用额度将由额度持有国决定，这些国家也可以选择将相应减排量计入本国的气候目标之中。
UNFCCC方面还会指定一个由12名成员组成的监督机构，来监督2013年1月1日之前各国手中的核证减排量(CER)向国际碳交易体系中的过渡执行，并负责审查认可信用的基线。
在深耕国际事务的塔夫茨大学弗莱彻学院院长Rachel Kyte看来，本次决议的关键点之一就是明确自愿碳市场必须是有限的、高质量的，且须在特定情况下使用。科学推动信任，信任可能推动规模。这也使得联合国秘书长领导的专家小组在制定企业净零承诺标准方面的工作更为重要。
她指出，虽然本次大会通过的决议解决了一些已识别出的严重漏洞，但在某些方面的措辞仍然不够明确，我们还有很多工作要做，要拯救“漏洞百出”的市场，避免其溢出效应弱化《巴黎协定》力度，使得1.5摄氏度温控目标更难以达到。
巴普纳表示，接下来，经济增长的机会将越来越多地由清洁能源转型所驱动，全球转型将吸引数万亿美元的投资。在这一过程中，发展中国家必须得到公平的份额。
在格拉斯哥，美国及其他发达国家再次面临压力，被要求在2020年至2025年期间完全兑现每年1000亿美元的气候援助承诺，并在此后逐年提高援助金额。
欧洲气候基金首席执行官劳伦斯·图比亚纳指出，本次COP并未能向遭受气候变化冲击的人们提供最及时的帮助。随着气候变化，其负面影响将逐年恶化，“因此我呼吁各国将投入在‘气候适应’的资金翻倍，‘损失和损害’问题必须是明年COP27的首要任务。”
巴普纳认为，“我们要认识到，气候变化已经对许多国家造成了严重的伤害，但这场危机基本上并不是这些国家造成的。因此，海平面上升等原因给这些气候脆弱的国家和社区造成的土地等损失，都需要额外的资金来进行补偿。”
(作者：王晨)
