上合新区的全新内涵和国家使命

在中国新时代开放大局中，上合示范区承担着非常重要的使命。

深圳、上海等城市的开放，是敞开国门、向先进国家学习取经的开放，是“更高水平改革开放的开路先锋”。

以上合示范区获批、打造一带一路合作新平台为契机的开放，则是中国和上合国家、一带一路国家深入合作交流的开放，是中国愿意与世界共享发展成果、帮助更多国家更好发展的开放。

包括胶州在内，整个青岛都希望最大限度发挥上合示范区核心区的战略价值和政策优势。

6月8日上午，青岛胶州举行上合新区工作汇报会，阐释了上合新区建设的思路和规划，明确了“一核三区”发展思路，即以上合示范区核心区为引领，胶东临空经济示范区、品质城市示范区、乡村振兴齐鲁样板示范区联动发展，在胶州全域建设现代化、国际化上合新区。

汇报会上，胶州市还发布了《加快推动数字化赋能产城融合更新 打造工业互联网国际化创新示范区规划方案》，提出了“5－2－1”矩阵式发展路径，即，推进五大任务，布局二十大项目，实施十大工程。

这意味着，胶州的发展将进入一个全新的阶段。

一方面，上合新区涵盖胶州全域，统筹胶州和上合的陆海、城乡、土地等各类资源，搭建耦合发展平台，带动整个胶州成为中国北方最具投资价值的区域。

另一方面，以打造工业互联网国际化创新示范区为抓手，胶州进一步明确大抓实体经济大项目的决心，加快培育本土新兴产业集群，同时进一步增强上合新区在全球供应链、产业链体系中的影响力。

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在青岛区市经济版图中，胶州已成为全市经济发展的重要增长极。

2017年至2021年，胶州GDP连迈五个百亿台阶，五年增速高达54．07％，增速全市第1；一般公共预算收入跨过了百亿台阶，增速19．42％，增速全市第4。

随着全球经贸合作迎来新一轮洗牌，拥有上合示范区、胶东临空经济示范区两大高能级平台的胶州，在青岛乃至全国高水平对外开放和经贸合作中不断贡献力量。

数据显示，胶州与上合组织国家贸易额由2019年的8．5亿元增至2021年的40亿元、增长近5倍，2021年，胶州与上合组织国家双向投资额达到2268万美元，占青岛市的63．9％。

在青岛对外开放大局中，上合示范区还将发挥更重要的作用。

2022年青岛党代会提出加快构建对外开放新格局，第一个点名的就是上合示范区。

报告指出，推动上合示范区高质量发展，落实“一核引领、全域联动”工作机制，提升“四个中心”功能，争创国家中欧班列集结中心示范工程，发挥好上合组织经贸学院、中国－上合组织技术转移中心作用，推动“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。

按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的思路，胶州提出共同打造极具国际范、现代范、活力范、生态范的现代化上合新区。

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体现在产业招引、人才交流、创新合作和产业链战略安全等层面的一个个项目一直都是上合示范区工作的重中之重。

而现代化上合新区涵盖胶州全域的规划也为相关项目的落地提供了全要素保障。

比如，上合示范区核心区将为上合新区建设链接要素资源、争取政策支持。根据“做实、做美、做好、做响”的要求，包括青岛国际能源交易中心、如意湖商业综合体、上合地方经贸合作综合服务平台、上合组织经贸学院等一个重点项目正在落地。

另一方面，上合超级港的规划也至关重要。

在青岛，胶州是全市唯一一个同时具备“海陆空铁邮”五港优势的区市；

在全国，胶州是唯一同时拥有商贸服务型和空港型国家物流枢纽的“双枢纽”县级市，交通区位优势十分突出。

尤其是胶东机场的启用，使胶州成为了青岛对接全国、全球资源的第一窗口。

铁路方面，济青、胶济、胶黄等7条铁路都与胶州紧密连接，其中，济青高铁穿过机场并设机场站，即将开建的京沪高铁二通道青岛联络线，也确定在胶州洋河口设站。

同时，自胶州北站经机场至红岛站的铁路交通走廊，连接青连铁路、青荣城际铁路和胶济客专，形成新机场与周边城市快速连接的铁路网络。胶东机场与高铁、地铁机场站结合建设，形成了空陆一体的“全通型”综合交通枢纽。

放大交通区位优势，可进一步塑造胶州对外开放优势，为今后的发展打开巨大的增量空间。

上合国际超级港，应运而生。

深入来看，上合国际超级港将充分释放胶州“海陆空铁邮”五港联动效能、多国家物流枢纽战略叠加优势，打造要素高效集聚的枢纽经济示范区。

更关键的一点是，上合国际超级港将进一步放大胶州“港产城”资源禀赋优势、以港带产，导入更多高精尖产业，促进城市空间优化布局，与上合示范区、临空经济示范区、综保区等功能区实现联动。

以空港为例，胶东临空经济示范区北部，将打造涵盖设计、制造、封测全产业链的集成电路新高地，为上合组织、“一带一路”沿线国家购置高端芯片、发展集成电路产业提供一站式服务、一揽子解决方案。

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再重要的国家战略和平台，也需要落实到一个个实体经济大项目中。

过去五年，胶州第二产业占GDP比重由2017年的46．8％提高到2021年的48．6％，提升1．8个百分点。

2021年，胶州市规模以上工业增加值增长19．5％，规模以上工业企业涵盖的31个行业大类中，93．5％的行业实现正增长，77．4％的规模以上工业企业实现产值正增长。工业已成为拉动胶州经济增长的第一动力。

截止目前，胶州拥有规模以上企业811家，数量居全省县市第1。胶州中小企业数量多、民营经济活力足。

但与此同时，胶州还存在上规模的产业集群数量不多、企业家创新意识不强等短板。

如何在民营经济和工业优势基础上，补足短板、拉长长板，逐步建立千亿产业链，成了胶州下一步崛起的关键所在。

汇报会上，胶州市发布了《加快推动数字化赋能产城融合更新 打造工业互联网国际化创新示范区规划方案》，在梳理全市24家头部企业、重点项目的基础上，提出了“5－2－1”矩阵式发展路径，即推进五大任务，布局二十大项目，实施十大工程，为上合组织国家及“一带一路”沿线国家提供数字化转型解决方案及标准，进一步增强上合新区在全球供应链、产业链体系中的影响力。

其中，五大任务是建设现代产业先行城市样板区、建设链长制创新实践先行区、建设专精特新转型示范区、建设数字经济特色引领区、建设低碳循环产业试验区。

十大工程为产业链“工赋上合”工程、技术链“聚力攻坚”工程、信息链“数智融通”工程、人才链“万人聚胶”工程、供应链“畅通高效”工程、资金链“春雨润企”工程、政策链“精准滴灌”工程、创新链“迭代引领”工程、设计链“乘势赶超”工程、创投链“靶向增益”工程。

二十大项目包括上合卡奥斯工业互联网生态示范园项目、上合国际食品产业创新中心项目、上合冷链装备产业新城项目、智能轮胎装备产业新城项目、上合农业机械产业化基地项目等。

这其中，作为全球智能制造业标杆的“灯塔园区”，海尔卡奥斯工业互联网生态园今年初落地上合示范区拓展区，项目总投资130亿，将建设灯塔工厂、智慧园区，未来总产值将达400亿。

而生态园首个入驻项目海尔大冰箱智能制造项目，拟投资30．7亿元，建设年产200万台大冰箱智能制造生产基地，已完成公司注册、立项并提报省重点项目，将于近期开工建设。

同时，围绕《规划》的总体目标，胶州提出力争利用5年时间，培育机械装备、智能家居、绿色食品3个千亿级产业链，新一代信息技术、航空航天、生物医药3个百亿级产业集群。

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在青岛今后五年优先发展制造业的主基调下，以及青岛更强调上合示范区、临空经济示范区等在全市对外开放格局的带动，胶州有望继续保持快速增长。

接下来，胶州在稳自身经济增长的同时，更关键的是带动青岛乃至整个山东半岛城市的经济增长，主动服务对接全国开放格局。

以紧邻胶州的高密为例，此前高密已提出“全面深入融入青岛”，并规划了36平方公里的临港经济区，率先承接青岛空港产业转移与协作。超级港紧邻高密与临空经济示范区，将进一步推动高密承接示范区空港产业转移，无疑也将为高密带来更多机遇。

包括上合国际超级港等重要载体，将进一步促进胶州、青岛与上合组织国家、一带一路国家等全球国家的贸易往来和资源流动，带动更多国内外优质大项目、更多临空经济等高端经济落地，助力产业加速向高端化转型。

更重要的是，在对内和黄河流域省市，对外和日韩、“一带一路”国家等区域的联动上，上合新区也需要打造出真正的区域联动样板。

这也是上合新区承担的重任所在。

根据《青岛市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，青岛将拓展全方位开放新空间，构筑黄河流域最便捷出海通道，共建上合示范区、自贸试验区等高能级开放合作平台，加强与沿黄城市开放合作。

也就是说，无论山东省还是青岛市，对上合示范区的重视还体现在上合示范区和省内城市、黄河流域省市如何联动发展上，让全省、整个黄河流域都成为上合示范区与上合国家联动发展的广阔腹地。

原文标题:上合新区的全新内涵和国家使命