0 引言
“十三五”时期，我国政府信息化进入数字政府新阶段，建设数字政府成为推动政府治理理念、机制和方式变革的核心抓手，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。2022年政府工作报告强调要“加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大‘跨省通办’范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。”面向“十四五”，我国数字政府建设要实现更大范围的协同共享，更深层次的改革创新，更全方位的多元协作。本文从管理架构的视角，研判提出我国数字政府建设呈现“六化”发展趋势，探讨了“十四五”时期我国数字政府的演进路径。
1 数字政府是政府信息化发展的新阶段
我国政府信息化走过40年，大体可以分为三大阶段：电子政府阶段、电子政务阶段和数字政府阶段（见图1）。
图1 我国政府信息化发展历程
电子政府阶段：自20世纪80年代初至21世纪初是电子政府阶段。该阶段以政府开启经济管理信息化建设为主要标志，以提高办公和行政管理效率为主要目标，以政府信息数字化传播为主要特征。
电子政务阶段：自2002年至2016年是电子政务阶段。该阶段以《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》发布为主要标志，以提升政务服务效能为主要目标，以建设业务系统和网上办事大厅为主要特征。
数字政府阶段：自2017年至今是数字政府阶段。该阶段以广东省发布的全国首个《数字政府改革建设方案》为主要标志，以推进国家治理体系与治理能力现代化为主要目标，以推动政府职能全方位数字化转型为主要特征。
2 我国数字政府管理架构呈现“六化”趋势
当前，我国已有不少地方提出了数字政府建设管理架构，从参与主体来看，由政府部门、服务机构和人民群众三大主体有机构成，呈现“六化”发展趋势。
2.1 体制机制更加趋向规范化、体系化
以新模式组建大数据局为避免数字政府主管职能分化提供了新范例。2021年7月13日，陕西省政务大数据局挂牌成立，主要职责为贯彻落实国家数字政府建设决策部署，推进政务信息化和政府数字化转型，负责全省政府系统政务数据资源管理工作。与其他地方大数据部门组建形成不同，中央编办此次批复由陕西省政府办公厅加挂省政务大数据局牌子。这一重大改革举措，不仅明确赋予了办公厅的数据管理职能，而且空前提高了省级大数据局的统筹协调能力。更重要的是，充分肯定了以办公厅为首的数字政府牵头责任，有效避免了数字政府主管职能的层级分化。
首席数据官制度是体系化规范化搭建数字政府管理架构的重大创新。2021年4月，广东省发布了《广东省首席数据官制度试点工作方案》，在全国率先推行首席数据官(CDO)制度，并遴选6个省级政府部门、10个地市级政府等同步开展试点（见图2）。广东省明确将“首席数据官”列为数字政府建设的第一负责人，构建了贯穿省、市、县三级的数字政府专人专岗梯度管理体系，为数字政府岗位责任制一体化部署做出了重大贡献。
图2 广东省首席数据官架构体系
2.2 协作模式更加趋向多元化、开放化
注重优势互补、多元协作，已成为大多数地区推进数字政府建设的重要共识。 在合作形式上更加多元协作。河南采用了“局+中心+研究院+公司”的协作架构，河南省大数据管理局负责统筹管理，大数据中心负责定标治数，大数据研究院负责育才献智，正数网络技术有限公司负责建设运营。 在落地举措上更加开放共享。上海通过场景开放和数据开放的“双开放”举措，吸引众多企业积极参与数字政府建设。积极推动政务、金融、司法、养老等场景开放，吸引海外150余家企业深度参与；在医疗、交通、文旅等领域，广泛征集公共数据开放与开发利用试点项目，推动政企数据融合，引导数据挖掘赋能行业应用创新。
2.3 人民参与更加趋向主动化、多样化
官方渠道、非官方渠道两线并行，借官方渠道主动倾听民众意见，由非官方渠道及时听取民众呼声。 一是问需于民、问计于民将成为新常态。日照在城市APP开发“长者专区”前期，组织专班人员下沉社区调研走访，征求社区老年人意见，切实提高了服务终端适老化改造效率，提升了老年用户的满意度。 二是自组织型众包成为人民参与政府共治的新方式。在郑州“7·20”特大暴雨事件中，某大学生以信息化手段自发地参与到应急救援中，在朋友圈创建了在线表格《待救援人员信息》，成为公共事件处置的“救命文档”，为政府及时组织营救受困人员赢得了宝贵时间。
3 “十四五”我国数字政府管理架构的设计思考
“十三五”时期，在体制改革与技术创新双驱动之下，全国一体化政务服务平台基本建成，联通31个省（区、市）及新疆生产建设兵团和46个国务院部门，有力支撑“跨省通办”。各地数字政府创新成果“百花竞放”，上海市“一网通办”“一网统管”深入人心、广东省推行“首席数据官”引领制度创新先河、浙江省“绿码抗疫”大放异彩。与此同时，要看到当前数字政府建设取得的成绩仍具有一定局部性、且不平衡不充分，“三融五跨”依旧是掣肘数字政府有序推进的“老大难”。
面向“十四五”，数字政府建设要打破传统的“管理思维”，要秉持“政府即平台”的理念，邀请更多“歌者”，将“独奏”演变成“大合唱”。基于“理顺体制机制、加强多元协作、激励人民参与”的设计思路，探索构建多层级联动、多主体参与的一体化数字政府管理架构（见图3）。
图3 我国数字政府管理架构设计图
一是构建更加协同稳固的组织管理架构。建议原则上各级政府将办公厅作为数字政府建设的总牵头部门，负责数字政府统筹规划、任务部署与评价考核。各同级政府部门结合业务职能联合推进数字政府具体建设工作。鼓励有条件的各级地方组建数字政府相关领导小组，推行首席数据官制度，落实岗位责任制。
二是构建更加多元完备的系统推进方阵。建设优势互补、资源协调、结构多元的协作体系，逐步形成“政+委+事+企”的多方合作格局。政府总体指导并以效益效果为导向采购各项服务，相关委员会提供战略方向、制定规则，科研院所等咨询机构提供业务咨询、技术支持，承建企业提供符合各方需求的产品服务。
三是构建更加紧密高效的人民参与组织。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，探索设立数字政府民情民意代表性组织，如以社区居民代表为基础，组建数字政府建设民意代表委员会，参与涉及民生服务和基层治理信息化项目的规划、设计、试用、评价、监督等过程。
参考文献
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[7]国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2020年）》[R].
作者简介
张佳宁，中国信息通信研究院产业与规划研究所信息化应用研究部信息化咨询工程师。专注从事数字政府、智慧城市、区块链等领域的政策、行业研究和咨询工作。
联系方式：zhangjianing@caict.ac.cn
陈鹏，中国信息通信研究院广州智慧城市研究院信息化应用研究部（广州）工程师，主要从事数字经济、智慧城市等领域的政策、理论、产业研究和咨询工作。
联系方式：chenpeng1@caict.ac.cn
刘小林，中国信息通信研究院产业与规划研究所信息化应用研究部副主任，高级工程师。长期从事信息化、智慧城市、数字经济等多个领域的政策、理论、行业研究和咨询工作。
联系方式：liuxiaolin@caict.ac.cn
陈才，中国信息通信研究院产业与规划研究所信息化应用研究部主任，博士，正高级工程师，长期从事智慧城市、数字孪生、信息化领域的政策研究、规划制定和重大项目推进工作。
联系方式：chencai@caict.ac.cn
