消息 2022年全国两会召开在即，全国政协委员、云南联通党委书记兼总经理张云勇递交《关于构建可信数字身份认证服务体系支撑数据治理的提案（2022年）》。
2021年，元宇宙规划互联网平行世界的蓝图，数字孪生、虚拟原生、虚实共生等概念预示着未来数据要素的持续爆发式增长。同年，互联网平台型经济存在的大数据杀熟、违规收集、过度消费等数据滥用问题显性化加剧，持续提升大众民生对数据要素核心地位的认知，以及对数据治理的期望。数字经济时代，如何明确数据要素权属，推进数据资源的合规采集、安全存储、可信应用、适度共享等是数据治理面临的重要课题。
数据要素的衍生源于人的数字化过程，对于每个公民，无论是生成健康码衍生健康数据，或是线上支付衍生消费数据，或是发送信息衍生社交数据，都需要可信的身份认证作为必要条件。因此，数据治理亦应以人为本，以个人身份信息为基础，建立数字信任，保护个人隐私，实践数据管控。为此，可通过构建国家级可信数字身份认证服务体系，将可信数字身份关联于数据管理与数据控制，运用可信数字身份认证赋权数据采集、存储、应用、共享、删除、查询、修改、知情同意等操作，进而推进数据治理体系的完善。
当前，国家可信数字身份认证服务体系尚处于探索性建设阶段，对数据治理的支撑能力不够完备，主要表现在：数字身份认证相对缺乏权威立法背书，不足以支撑数据治理；数字身份认证多以行业性或地域性的碎片化形式存在，不利于促进数据协同；数字身份认证服务的应用场景普及度不足，影响了可信数据应用的规模化拓展。为此，提出如下发展建议：
（一）健全法律法规，深耕技术创新，落实还数于民。
数据属于人民是数据治理的核心原则之一，建议进一步加强法律保障和技术创新双轮驱动，推进运用可信数字身份认证赋能数据治理，落实还数于民。具体的，一是建议围绕可信数字身份健全法律法规或管理办法，明确以居民身份证信息为根，为公民建立可信数字身份，作为互联网根身份或信任根，并确立其在政务、医疗、交通、金融、教育、文旅等重点民生数字化应用场景中的适用范围及法律地位；同时，确立可信数字身份可作为信任根关联用户的各级、各类衍生数据，用户可通过数字身份认证授权科技公司、互联网平台等对数据的规范化使用。二是建议聚焦可信数字身份认证加强技术创新和规范统一，积极探索运用大数据、人工智能、区块链、密码学等技术驱动隐私计算能力升级，支撑可信数字身份认证服务体系与数据治理体系的融合，实现数据资源的可用不可见、可算不可识。
（二）注重顶层规划，打造基础设施，做到治数于民。
建议加强部委联动、行业协同，规划设计可信数字身份认证服务体系与数据治理体系的融合发展，政府、企业、高校、科研院所等产业链各方通力合作，打好“组合拳”，共建可信数字身份认证服务基础设施，为公民提供数字可信的数据治理服务基座，做到治数于民。建议基础设施以统一规范的“可信数字身份+”的形式规划公民身份信息集合，做到标识可信；使用手机SIM卡、银行卡等安全芯片承载可信数字身份，做到载体可信；依托中央企业构建国家级数字身份认证服务平台，做到平台可信；统筹各行业身份认证服务，关联用户行为认证，做到服务可信，从而为数据治理提供安全环境，为社会提供数据安全感及信任感。
（三）强化舆论宣传，加强规模应用，做好用数于民。
建议主流媒体、自媒体平台等强化对可信数字身份认证的宣传及科普，积极引导人民群众、各行各业提升对可信数字身份的关注度和信任度。同时，建议加强可信数字身份认证服务产业链建设，构筑应用生态，面向政务办理、医疗健康、通信社交、高铁民航、金融支付、教育培训、文化娱乐、商旅服务、线上购物等重点场景，规模化推广可信数字身份认证应用，提升社会民生对可信数字身份认证的普及度和满意度，从而做好用数于民，平衡好数据利用和信息保护。
