消息 据工信部消息，10月10日在官微刊登了《对政协第十三届全国委员会第四次会议第 1001 号提案的答复》，向徐景坤委员提出的《关于垃圾短信治理的提案》进行答复，表示今年一季度垃圾短信用户投诉量降至近三年来最低水平，之后将继续加强监督执法，推动源头治理。原文如下：
对政协第十三届全国委员会第四次会议第1001号提案的答复
徐景坤委员：
您提出的《关于垃圾短信治理的提案》收悉，现答复如下：
长期以来，短信息服务以其普及、便捷、廉价等特点成为通信的重要手段，在现代生产生活中发挥了重要作用。但是，如您所言，部分单位或个人违规滥用短信业务进行商业营销，影响了人民群众正常的生活秩序，侵害了电信用户的合法权益。您提出的关于垃圾短信治理工作面临的难点和问题分析，以及相关措施建议，我部非常赞同，并且一直在开展相关工作。
一、已开展工作及治理成效
（一）持续重点整治，健全治理体系。自2008年起，我部多次组织开展垃圾短信治理专项行动，先后印发《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》《关于组织开展端口类短信群发业务清理整顿专项行动的通知》《深入治理垃圾短信息专项行动工作方案》等，从完善政策制度、加强行政监管、提升技术手段、畅通投诉渠道、加大违规处置等方面，逐步建立健全垃圾信息治理工作体系，取得阶段性成效，2021年一季度垃圾短信用户投诉量降至近三年来最低水平。
（二）完善法律依据，明确法律责任。我部高度重视相关法制体系建设。一是出台《通信短信息服务管理规定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等，进一步规范商业性短信发送、电信和互联网企业收集使用用户个人信息行为和保障措施。二是推动《广告法》《电子商务法》规定垃圾电子信息治理规则，为各行业规制相关行为提供上位法依据。三是高度重视《民法典》颁布实施情况，多次组织全行业认真学习和自觉遵守“安宁权”相关规定，引导相关企业将其作为经营基本准则。
（三）加强监督执法，压实主体责任。我部立足行业管理职责，抓住垃圾信息治理要害，通过执法问责，持续督促企业落实主体责任。一是坚持每季度印发《垃圾信息治理工作情况通报》，向全行业通报垃圾信息投诉问题突出企业，实施问题清单管理，并督促整改，推动“发现、通报、处置”机制的良性循环。二是综合运用“双随机一公开”检查、投诉举报等机制，规范短信服务市场秩序。2020年通报、约谈、处罚违规企业共计483家（次），并依法实施信用惩戒。三是督促基础电信企业强化接入管理，2020年累计关停“106”等违规短信端口6861个，实施企业内部通报批评、KPI扣分、绩效扣罚等问责考核35件（次），基础电信企业问责到人成为治理常态。
二、治理难点问题及针对性措施
尽管垃圾短信治理工作取得了阶段性成效，但正如您所言，由于垃圾短信有比较复杂的社会成因，治理难度大，源头治理、资源管理和执法力度等问题仍然突出。对此，我部也积极采取了一系列针对性措施。
（一）坚持部门联动，推动源头治理。针对商业营销短信跨行业、环节多、溯源难等情况，我部积极推动建立协同监管治理机制。一是利用部门联动强化源头治理，增强各部门齐抓共管意识。坚持每季度向各部门通报相应行业垃圾信息投诉问题线索，推动其对源头企业进行处置。2020年，累计向市场监管总局、教育部、公安部等部门移交问题线索4批次3.8万条，各部门采用专项检查、约谈教育等方式严肃处理61家问题严重源头企业。二是利用舆论监督促进源头自律，增强企业守法经营意愿。坚持每季度向社会发布“垃圾信息投诉情况盘点”，曝光垃圾信息问题严重行业和典型企业，充分发挥社会舆论约束作用。2020年，累计曝光零售推销、贷款理财等垃圾短信问题严重源头企业64家（次）。
