0 引言
当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大数据、人工智能、区块链等新一代信息通信技术日新月异，对经济社会发展产生深远影响，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供强劲动力。随着新一代信息通信技术的发展，全球范围内的数字化转型正加速推进，数字治理成为各国的重要战略选择。新一代信息通信技术正成为赋能政府服务与监管创新的关键力量，不断驱动政府治理从传统管理向现代治理演进。
1 数字经济新形势下推进国家治理现代化的新要求
党的十九届四中全会全面阐释了新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，党的十九届五中全会提出加强数字社会、数字政府建设，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，为数字经济时代加快推进国家治理现代化指明方向，对推动经济高质量发展、强化科技支撑、建立健全网络综合治理体系、积极参与全球治理体系改革和建设等作出重大战略部署。
1.1 完善数字经济治理助力经济高质量发展当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。大数据、人工智能、区块链、物联网、5G等新技术加速迭代，共享经济、数字货币、无人驾驶等新模式、新业态层出不穷，数字经济成为全球经济增长的新动能。数字经济能否实现高质量发展，关乎我国能否抢抓新一轮科技革命与产业变革的新机遇。与此同时，数字经济发展过程中也出现了数据滥用、算法歧视等风险，亟需加快构建面向数字经济的制度规则体系，治理好数字经济面临的新问题，推动经济社会实现高质量发展。
1.2 强化信息技术支撑应对社会治理复杂化新一代信息通信技术带来人类社会的大变革大融合，治理复杂性空前提高。现实社会与虚拟社会相互交织，技术与经济、社会各领域深度融合，个人信息泄露、社会伦理等风险不断涌现。传统的治理手段难以满足社会发展需求。国家治理需要强化大数据、人工智能、区块链等科技支撑，降低治理成本，提高治理效率，让新一代信息通信技术充分赋能治理现代化，更好地应对社会日益复杂化的新形势。
1.3 建立健全网络综合治理体系营造清朗网络空间互联网连接了海量个体，网络空间形成了一个包罗万象的数字生态。随着网络自媒体的数量爆发式增长，虚假、暴力、恐怖等有害内容逐渐出现，侵犯个人权益，扰乱社会秩序。建设什么样的网络空间、怎样建设网络空间，逐渐成为国家治理面临的重要问题。国家治理亟需充分发挥政府、企业、社会等多元主体的作用，打造网络综合治理新格局，形成治理合力。
1.4 参与全球数字治理规则改革和建设，贡献中国智慧习近平总书记多次强调，要“统筹国内国际两个大局”。当前世界处于百年未有之大变局，科技革命与产业变革引发经济版图变迁、政治格局调整。数字治理规则正处于激烈重构期，全球主要数字经济体纷纷提出自身的治理主张，数字经济的发展与治理，已经成为大国博弈的重要领域。党的十九届四中全会提出，我国应积极参与全球治理体系改革和建设，不断提升在全球数字治理领域的话语权与影响力。
2 数字技术推动国家治理实现三大转变
当前，以数字政府、智慧城市、数字社会等为代表的数字治理正在有序推进，将全面重塑政府管理的理念、规则、机制和手段，推动国家治理体系和治理能力深刻变革。
2.1 万物互联构筑泛在感知能力，推动国家治理向数据驱动型治理转变信息是国家治理的重要依据。要更好地运用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。党的十八大以来，我国政务数据库建设取得积极成效，电信、工业、金融、社保、质检、税收等关键领域数据库建成并投入运行。数据是重要的信息载体，通过对数据的广泛采集、充分挖掘，能在准确把握客观实际的基础上，研判发展趋势，不断提升政府决策的科学性与前瞻性，推动国家治理从经验驱动型向数据驱动型转变。当前，以5G、物联网为代表的新一代技术，推动万物互联时代加速到来，正形成面向全社会的泛在感知能力，能更广泛地获取海量、动态、多样的各类数据资源，为国家治理提供强大的数据支撑。
2.2 智慧大脑构筑精准分析能力，推动国家治理向智能决策型治理转变党的十九大报告提出，要提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。借助传感器、智能终端等感知手段，依托5G网络、光纤宽带的海量数据传输能力，利用人工智能、区块链等技术与社会治理模式相结合，可大幅提升智能决策、管理和服务的能力，实现公共服务高效化、社会治理精准化，推动政府由粗放式管理向智能化治理不断转变。如可借助大数据、人工智能等技术，给出扶贫方向和建议，实现高效扶贫、精准扶贫；通过构建安全风险的监测预警网络，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性等。
2.3 数据共享构筑高效协同能力，推动国家治理向多元共治型治理转变党的十八大以来，我国政府以数据集中和共享为途径，不断推进数字政府建设，通过技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。各地积极搭建各类政务服务平台，变“群众来回跑”为“部门协同办”，进一步提升人民群众的幸福感、获得感。此外，政企合作进一步加强，通过建立“大数据交互平台”，开展政府与企业数据的交互校验，推进实现主体身份比对、信用信息交互、线索推送和案件协查等，形成线上与线下、政府与平台的协同治理格局。
3 国内外数字治理情况
3.1 全球发展情况为应对信息化发展带来的新形势、新挑战，全球主要国家纷纷利用数字治理降低成本，提高效率。数字治理经历了“无纸化办公”、传统电子政务、数字政府等发展阶段，其核心应用逐渐从简单的网上办公，向公共管理、公众参与、公共服务等领域不断拓展。数字治理的国际趋势主要包括3个方面。
一是重视战略规划对数字治理引领作用。世界主要国家纷纷出台数字战略，对数字治理进行顶层设计与系统推进，抢占信息化发展与治理的制高点，加快推动经济社会的数字化转型，如《数字欧盟议程2020》、《数字法国2020》、德国《数字化战略2025》、澳大利亚《2025政府数字转型战略》等。英国颁布《政府数字化战略2012》《政府数字包容战略2014》《政府转型战略（2017—2020）》，2015年启动的“数字政府即平台”计划等系列战略，为数字治理提供指引，推动以平台为基础的政府数字化转型。
二是强化信息技术对数字治理的驱动作用。新一代信息通信技术历来受到全球重视，驱动治理的转型与发展，技术与治理的融合程度不断提升。例如，美国早在1993年克林顿政府便发布了《运用信息技术改造政府》报告，奥巴马政府的《数字政府：建立一个面向21世纪的平台更好地服务美国人民》行政指令确定了以大数据应用支撑政务活动的政策导向，特朗普政府成立美国科技委员会并发布《政府技术现代化法案》，以进一步通过科技推动政府数字化。美国正不断拓展大数据、人工智能、区块链等技术在交通、金融、医药等诸多领域的应用，技术加速驱动治理的数字化、现代化。
