核心提示：海南离岛免税政策实施4年，实际参与免税购物的旅客人数占空港离岛旅客总人数的比例不到10%，低于韩国济州岛平均30%的比例;人均购物额2680元，仅为限额的34%。
离岛免税政策一直被公认是海南建设国际旅游岛含金量最高的政策。自2011年4月20日政策实施以来，不仅助海南旅游转型升级，对海南国际旅游岛建设起到助推作用，且对我国探索引导消费回流发挥了一定作用。
但相关人士认为，虽然离岛免税政策经历了两次调整，不断放宽限制，但调整的速度和力度仍跟不上市场需求，尤其是当前中国每年出境旅游购物消费庞大，离岛免税“挤牙膏”式政策调整难以阻挡消费外流。专家建议，分阶段分步骤推进国际购物中心建设，把海南打造成真正的国际购物天堂。
离岛免税实施四年
销售额超134亿元
日前，记者来到海南省三亚市海棠湾免税购物中心，这一全球最大的单体免税店一如往常般热闹，尤其是化妆品区域人潮涌动，熙熙攘攘。来自云南的游客李女士一进店就挑选了一套钟爱的护肤品，然后继续“血拼”之旅。
海口海关最新数据显示，自2011年4月20日至2015年4月20日，海关共监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品1744.92万件，购物人数467.49万人次，销售金额134.74亿元人民币。
据海南省财政厅厅长刘平治介绍，在离岛免税政策实施等利好条件带动下，海南旅游人次、旅游收入以及以旅游为龙头的服务业在GDP中所占的比重逐年提高。与此同时，“离岛免税”在拉动内需、推动海南国际旅游岛建设、促进海南旅游业转型升级和体制创新、影响游客消费结构等方面作用日益显著。
海南省旅游委副主任朱洪武表示，离岛免税政策实施使海南旅游产品体系得到丰富和优化，很大程度弥补了旅游购物的短板，推动海南旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素均衡发展，进一步改善游客的旅游体验。
海南旅游产品结构由过去的观光为主向观光、购物并举发展，大大增强了海南旅游的吸引力。在对海南旅游要素重要性排名的调查中，“免税购物”已超越“民俗文化”和“传统美食”，成为仅次于“自然景观”和“气候环境”的第三大重要旅游资源。
“离岛免税政策效应向好，带动海南旅游产业快速增长，海南全省旅游收入不断增长，海南岛旅游接待量每年以11%左右的速度增长，预计2015年，接待游客数量将达4700万人次。”朱洪武说。
助力引导消费回流尚存较大空间
四年里，离岛免税政策经历两次调整：2012年11月，免税购物限额从5000元调整至8000元，增加美容、保健器材等3类免税商品;2015年3月，增加婴儿配方奶粉、咖啡、保健食品等17种免税商品，放宽香水、化妆品等10种热销商品的单次购物限制。
来自北京的游客马璐说，离岛免税政策实施后，海南对她的吸引力更大了。“海南目前最吸引我的第一是空气和自然环境，第二就是免税购物。”
三亚海棠湾免税购物中心副总经理蔡青霞说，离岛免税政策在海南实施以来，对海南尤其是三亚旅游经济的拉动非常明显。从市内免税店到海棠湾免税购物中心，免税店的接待能力、品牌阵容、业态种类等诸多方面强势升级，不仅在海棠湾区域形成“免税效应”，带动当地酒店入住率大幅提升，也进一步带旺了三亚旅游。“三亚免税店已成为与天涯海角、南山和亚龙湾热带天堂森林公园并肩、另一个热门的"万人景区"。”蔡青霞说。
相关人士认为，中国试点实施离岛免税政策四年来，不仅对促进海南旅游发展、拉动经济增长起到了重要作用，也有助于中国探索扩大内需、减少消费外流。
近年来，随着中国出境人数增加，境外消费也迅速增长，形成境外消费热潮。商务部数据显示，2014年中国出境人数超过1亿人次，境外消费超1万亿元人民币。如何将不断外流的消费留在国内是中国目前面临的一个难题。
记者采访了解到，尽管四年来海南离岛免税政策效应明显，但由于政策在免税额度、次数、品种等方面的限制，仍不能很好地满足消费者的购物需求，要扩大内需、减少消费外流还存较大空间。
来自哈尔滨的游客高女士说，她平时会出国购物，虽然海南离岛免税对她也十分有吸引力，但免税购物额度太低，而且商品的价格也比国外高。“买一件商品就差不多把额度花完了，更别说买手表这类贵重物品了，应该把购物限额提高到两万元或者更多。”她说。
海南省财政厅相关负责人透露，目前，实际参与免税购物的旅客人数占空港离岛旅客总人数的比例不到10%，低于韩国济州岛平均30%的比例，人均购物额2680元仅为限额的34%，很多消费者的消费热情和能力还未能得到很好释放。
扩容“新政”遇冷
距离3月20日离岛免税政策新一轮调整已经1个月。记者采访发现，新政实施并未成为新一轮的消费引擎，甚至有些遇冷。
记者在三亚海棠湾免税购物中心走访时发现，很多顾客对离岛免税政策的新一轮调整并不知情，即便知道的也表示，调整后的政策较之前没有较大改变。还有一些游客反映，最吸引人的奶粉品牌太少，没有选择余地。
蔡青霞坦言，新政遇冷有一定客观原因。由于新政实施以来时间尚短，免税店备货需要一个周期，商品采购方面还不是很到位，目前也在多方面积极地与厂家联系货源。但主要原因还是这次增加的商品除了奶粉和保健食品外，都是“非主流”，比如美容仪器之类的都是小众商品。
她说，游客还是普遍认为品类不足，比如电子类，烟酒一直是顾客问询最多的商品，但是这类商品目前依然没有涉及。离岛免税政策“挤牙膏”式的调整速度和力度都跟不上市场需求。
记者调研发现，目前游客反映的问题主要包括：限航空出岛，限购数额低，限年龄，同类商品价格比香港、韩国高，品种相比少、网点少，交通不便，提货方式单一，岛内岛外游客待遇不公、垄断经营等，从而影响旅客的购物热情甚至旅游选择。
据了解，目前，实施离岛免税政策的台湾澎湖、金门及马祖，日本冲绳免税购物上限都在人民币约12000元以上，而在购物次数上，日本及我国的台湾地区不设限制，韩国济州岛为6次，也远远多于海南。
蔡青霞认为，虽然政策经历了两次调整，但调整的速度和力度仍然跟不上市场需求。她希望进一步提高免税购物额度，同时放宽对海南岛内居民购物次数限制，让本岛居民享受更多海南国际旅游岛建设带来的福利。
离岛免税政策尚存创新空间
中国改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示，旅游购物消费已成为国际旅游目的地的主要趋势。中国每年出境旅游购物额度是在境内消费的4倍，如果海南用足用好免税政策，就能把不断外流的旅游购物消费留在国内，这也可以有效扩大内需。
业内人士和专家认为，从免税购物政策实施情况看，离岛免税购物销售总规模还较小，离岛免税购物政策还有相当大的创新空间。专家建议，应分阶段分步骤尽快将海南建设成为国际购物中心，真正把不断外流的旅游购物消费留在国内。
一方面，海南建设国际旅游岛是国家战略，在推进国际旅游岛过程中，可借助离岛免税政策逐步把海南全域建设成为免税试验区，加速把海南打造成国际购物中心。
海南省政协委员沈建伟建议，“国际购物中心”应理解为与香港、济州岛、迪拜类似，形成以免税购物为突出特点的服务业全面开放的区域。在建设过程中应逐步实现“五扩”：一是“扩市场”，在严格监管和市场准许情况下，允许更多国际国内大企业进入海南免税市场，推动免税经营主体开放;二是“扩区域”，将购物免税区域从海口，三亚扩展到全岛市县;三是“扩类别”，免税品种由国外产品扩大到国内著名品牌产品;四是“扩群体”，免税对象不仅是岛内外离岛游客，本岛居民不离岛也能享受免税政策;五是“扩方式”，购买免税品从采用“即买即提”“先买后提”到任何免税店都可即买即提，海关监管，出岛超额补税。
沈建伟说，2015年，我国将成为全球第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。未来5年是中国旅游发展黄金年，国际上与旅游业相关的免税品销售将占旅游消费30%～40%，为旅游业发展增添了无穷的动力。
另一方面，创新离岛免税购物政策实施空间，力争与香港合作。夏峰说，海南应加大服务购物体系，进一步扩大免税服务业，与港澳合作形成优势互补、资源共享的现代服务业体系。
